没有高效能的基层社会治理，就不可能有高质量的发展。

大连市甘井子区聚焦基层社会治理难点、堵点和痛点，以发现在早、防范在先、处置在小为出发点，围绕社会矛盾纠纷和风险隐患的排查处置，积极发力，抓前端、防未病，建立以“甘心为民、调纷止争”为内容的“甘心调”矛盾风险调处运转体系，通过系统实施“网格+1115”工程，努力把矛盾纠纷和风险隐患化解在萌芽状态。同时不断丰富和拓展“甘心调”内涵和外延，将着力解决老百姓“急难愁盼”的民生实事和全面提升组织力、管控力、服务力摆在突出位置，激发基层社会治理新活力，打造甘井子基层社会治理新名片，全区社会治理体系和治理能力现代化水平不断提升，百姓的获得感、幸福感和安全感显著增强。

党建引领

“甘心调”提升基层组织力

基层社会治理得好不好，关键在基层党组织。甘井子区发挥党建引领作用，注重把党的政治优势与组织优势转化为基层社会治理优势，推进党建与基层社会治理深度融合。

通过“支部建在网格上”“党员融在网格里”“要素集聚网格内”三大路径，实现网格党组织体系建设。全区按照合理定界、规模适度、无缝覆盖、动态调整的原则精准划分成2590个网格，在网格内强化党建引领，每200至300户建立一个“网格党支部”，每2栋到4栋楼建立一个“网格党小组”，每1个到3个楼洞单元设立一个“党员中心户”，构建起三级微网格党建工作体系。网格党支部书记、党小组组长由社区党组织成员或社区党员骨干担任，并兼任网格员。党员中心户由政治素质高、热心公益事业的党员志愿者和离退休党员担任。通过党员中心户配合网格员（信息员）采取入户走访、电话沟通、召开民情恳谈会、业主微信群线上互动等方式，精准掌握居民的相关信息和实时动态，以方便察民情、解民忧,架起了党组织与群众之间的连心桥。党员中心户坚持做到“三必访、四清楚、五到位”，即每月对小区住户走访一次，每半月对困难群众、暂住人口、失业人员、重点帮扶对象走访一次，每周对残疾人、独居失能半失能老人、社区矫正人员走访一次；做到家庭成员、隐患问题、矛盾纠纷、意见诉求全清楚；居民家庭发生重大变故、遇到生活困难、邻里产生争执冲突、出现安全事故和治安案件时，网格党组织负责人必须及时到位，做到底数清、情况明、措施实、服务精。目前，全区共建立网格党支部1570个、网格党小组3452个，党员中心户8029户，确保事在“网”中办，人在“格”中走，为精细化管理、精准化服务奠定了基础。

为充分发挥基层“战斗堡垒”作用，甘井子区委、区政府依托“甘心调”矛盾风险调处运转体系，统筹推进资源整合，提供充足的人财物支撑。全区共配备17695名网格人员、130名专职人民调处员，向街道下沉31个行政编制和160个事业编制，配备13名消防文员，41名员额法官和155名律师包片社区，完成204名下沉干部的分配对接，新招录247名社区工作者。投入2.94亿元用于基层社会治理，其中3800万元投向“甘心调”矛盾风险调处运转体系建设。

扩大党建引领基层治理的影响力，甘井子区开展“共产党员家庭”挂牌引领行动，进一步强化辖区居民党员的身份意识、模范作用，让居民党员能充实到网格员的队伍中来，投身基层社会治理工作中去，壮大网格队伍，提升基层社会治理水平。目前，全区共悬挂“共产党员家庭”标识12517个、“共产党员经营户”标识牌223个。

创新“党建+物业”治理模式，将物业服务融入基层社会治理。按照“有场所、有设施、有标志、有党旗、有书报、有制度”的“六有”标准，投入450万元专项资金补贴52个“红色物业”，把社区物业服务企业打造成基层党组织联系服务群众的工作平台。通过与社区党组织联络，挖掘社区党员力量，成立“红色巡逻队”等小区公益性组织，有效调动居民参与基层治理的积极性和主动性。在社区居委会、业主委员会和物业服务企业共同参与的三方联席会议制度中，推行交叉任职，推荐社区干部兼任物业服务项目监督员，物业企业党员担任社区党建联合体兼职委员，凡涉及物业管理领域的重大事项、重要问题，集体会商解决。

双线发力

“甘心调”提升基层管控力

金岛门市场堵塞消防通道，市民反映强烈。在“打通生命通道”整治行动中，甘井子区拆除违建53处、500平方米，受到居民好评。

从矛盾到风险再到危机，有发生发展演变的自然逻辑。甘井子区精准研判、科学预见形势发展走势和隐藏其中的风险，由单纯解决矛盾转为整体管控风险，构建基层社会治理新格局。

创新建立“甘心调”矛盾风险调处运转体系，甘井子区以网格化服务管理为底座，系统构建“网格+1115”工作模式，升级“1”个联动枢纽指挥调度中心——社会治理综合服务中心，搭建“1”个数据平台——“e线办”，建好“1”套机制——联调联处机制，建强网格员、网格信息员、专职人民调处员、专业化、社会化“5”支队伍，通过线上线下相融合的方式，形成问题联治、工作联动、信息联通、平安联创的社会治理机制，实现网格事项发现处置全过程闭环管理。

在线上，“甘心调”建设覆盖区、街、社区（村）、网格四级的线上流转平台，包含网格人员管理、案件管理、警情联动、视频点调、绩效考核、智能研判等模块，并基于区域地图接入报警柱、视频探头、人口信息、平房区、危化企业、燃气企业、加油站等信息。平台通过小程序为群众提供矛盾纠纷调解申请，畅通群众诉求渠道，连通法院平台导入法院案件，融入网格员、网格信息员、专职人民调处员、专业化队伍、社会化队伍，实现矛盾纠纷、风险隐患案件的发现、上报、登记、受理、分拨、交办、调处、督办、反馈、归档、研判一体化线上管理。同时，平台运用知识图谱技术，对大数据分析，着力解决基层矛盾纠纷、风险隐患调处工作中数据采、管、用中的瓶颈问题，探查基层矛盾纠纷、风险隐患背后的隐性关系，及时发现高发案件的时空关系，分门别类制定标准化处置流程，为基层源头治理、末端管控提供科技赋能。截至10月中旬，平台共上报案件6426件，办结数量6276件，办结率达97.67%。

在线下，区级层面，区领导统筹协调相关单位进行联调联处，实现居民议事、政府决策、会商解决的问题调处闭环管理；街道层面，整合调度驻街站所力量，及时有效处置网格、社区上报的各类疑难纠纷和风险隐患；社区层面，加强与“三官（警官、法官、检察官）两师（律师、心理咨询师）”及专职人民调处员、社会组织的沟通联动，最大限度实现“五社联动”；网格、楼院层面，建立“居民议事会”“评理说事点”826个，为居民自治搭建平台。一系列举措，切实将矛盾纠纷、风险隐患防范在先、化解在早、处置在小。

去年7月，甘井子区在中华路街道启动线下试点工作。街道整合矛盾风险化解、信访接待、公共法律服务等平台，建成社会治理综合服务中心和“甘心调”矛盾风险调处中心，组建“4+N”服务小组,即网格员、专职人民调处员、网格信息员、社区民警和“N”名网格心理咨询师、派驻法官、心理服务志愿服务队等，开展社会矛盾风险隐患排查处置。网格信息员通过进百家门、知百家情、化百家怨、处百家事的“四百”工作模式，及时掌握网格情况，通达上下信息，发挥着宣传员、巡查员、处置员、信息员的“四大员”作用。试点以来，街道共调处各类纠纷案件701件，调处成功652件。其中调处2年以上历史积案32件，协调法官、律师等力量成功调处20件。在中华路街道典型示范下，全区各街道对标对表，找差距、补短板、强优势、抓提升，“甘心调”体系在全区呈现全面铺开、多点开花、整体推进的良好局面。

“甘心调”打破了基层自身能力、资源与专业性的局限，和12345政府服务便民热线共同落实日常监管，消除安全隐患，守住城市安全底线。通过集中力量、统一行动，积极开展危化企业、九小场所等重点区域，疫情防控、电气火等重点领域的社会矛盾纠纷和公共安全风险隐患大排查、大起底、大整治行动。在高层建筑消防设施安全隐患排查整治中，投入1.2亿元为全区11个街道60个小区的563栋存在消防栓无水隐患且无整改主体的高层民用住宅实施专项维修。

解忧便民

“甘心调”提升基层服务力

椒金山街道金四街9号楼旁大树枝叶繁茂，但树上生了许多虫子，夏天居民不敢开窗；金荣路11-1号1单元下水堵塞，1楼住户家中臭气熏天，无法正常生活；老年人买菜遛弯儿后，想在楼院中找个地方坐下休息没有凳子，很是苦恼……网格信息员排查中了解到这些问题后，先行处置、及时线上上报，相关部门及时给大树打药、疏通下水管道、安装楼院慈孝桌椅。居民夏天喜欢开窗了，基本生活得以保障了，休闲时光更舒心了。

小康梦、强国梦、中国梦，归根到底是老百姓的“幸福梦”。甘井子区想群众之所想，急群众之所急，办群众之所需，拓展“甘心调”服务功能，创新建立“三办”服务体系，提升基层服务力。

让权责更清晰、服务有深度、群众更方便，切实实现社区职能归位、减负增效，甘井子区扎扎实实推进为民办实事的力度和深度，制定包括“医保参保缴费”等18项“立即办”；“为空巢、独居、孤寡老人提供社区配餐、购物服务”等12项“协助办”；“组织商业服务机构为辖区居民提供优惠便民服务”等10项“联席办”清单，对社区工作事项进行制度化、规范化、清单化。

目前，甘井子区219个社区（村）在社区、物业、楼院悬挂公示牌共计638块，为群众办理3700余件事项，其中“即办”事项2800余件、“协办”事项560余件、“联办”事项310余件。“三办”服务带来的新变化新成效，得到群众广泛好评。

为提高社会治理的智能感知、信息共享、精准处置能力，甘井子区建立联动枢纽智慧调度中心，深入推进智慧服务。联动枢纽智慧调度中心按照两区五室标准建设区、街、社区（村）三级社会治理综合服务中心，发挥统筹指挥、综合服务、联调联处、宣传展示等基层社会治理“指挥部”作用，整合公共法律服务中心、行政争议调解中心、社会心理服务中心等，进一步理顺协同、沟通、配合机制。采用线上线下相结合的模式，建立“依据数据说话、管理、决策、创新”的智慧治理模式，实现与12345政府服务便民热线并行运行，“一网统管”全覆盖。

为提升基层治安管理和服务群众精细化水平，甘井子区积极打造集社区规范管理、数据深度挖掘分析和智能研判预警于一体的“智慧社区管控平台”，建成智慧社区样板间20个。智慧社区在物理封围基础上，对人脸识别、车辆微卡口、高清探头等前端信息采集设备进行整合链接，对人员、车辆、物联传感等信息进行非接触式采集，做到“人过留脸、车过留牌、机过留号”，全息掌控人、车、物、案等实时动态，基本实现信息采集更加多元、社区管控更加智能、打击防范更加精准、服务群众更加便捷的工作目标。

甘井子区还科学制定并实施各类矛盾纠纷、风险隐患、老百姓“急难愁盼”的民生实事标准化化解处置方案，以“标准”引领和规范服务。

悠悠万事，民生为大。为切实提升服务群众的质效，甘井子区压实完善监督考核评价机制。在网格楼洞内悬挂网格信息员公示牌，开展信息员、网格员、党员亮身份活动，主动接受群众监督。建立激励机制，对网格信息员、网格员、专职人民调处员进行系统化实时考核，强化网格人员履职尽责意识。

党建引领，双线发力，解忧便民，“甘心调”推动着甘井子区基层社会治理发生着深刻变革，基层社会治理体系日臻完善，百姓的获得感、幸福感和安全感显著提升。基层社会治理的生动实践，吸引了越来越多的下沉干部和党员居民参与其中，更多年轻人踊跃报名成为社区志愿者，为基层治理不断注入生机与活力。“甘心调”汇聚的强大势能，必将引领甘井子区的基层社会治理不断跃上新高度。