强化党的领导

构筑好基层社会治理“桥头堡”

基层社会治理是一项系统工程，核心是党的领导。在《实施方案》中，“推进基层党组织组织力提升，强化党对基层社会治理的领导”被列在“十个推进”之首，着重从强化基层党组织统筹协调能力、激励党员干部发挥作用、选派干部充实基层一线力量等方面多管齐下，不断提升党建引领基层社会治理水平。

针对过去乡镇（街道）、村（社区）党组织对基层单位指挥调度缺机制、缺抓手的问题，《实施方案》要求全市各乡镇（街道）、村（社区）党组织，都要健全“大工委”“大党委”工作机制，吸收驻区行政执法部门、公用事业単位、医疗卫生单位、规模较大的“两新”组织等党组织负责人作为兼职委员，实现资源共享、工作互动，统筹解决小区民生需求。

创新提出了“1331”工作法，即由乡镇（街道）党建工作办公室牵头统筹策划，每年要提出工作计划，制定工作要点；乡镇（街道）、村（社区）与驻区企事业单位互相提供资源、需求、项目“三个清单”，建立定期会商、定期活动、定期反馈三项制度；最后，由党群服务中心做好具体工作承接落实。

《实施方案》还提出，在全市重新划分综合网格的基础上，坚持把党支部建在网格上，健全村（社区）网格党组织，把基层党组织的政治优势、组织优势转化为治理效能，疏通影响基层治理效率的痛点堵点。

基层治理千头万绪，大连市不断拓展党的组织覆盖和工作覆盖，构筑好基层社会治理“桥头堡”，打通服务群众的“最后100米”。

物业管理事关基层社会治理和百姓的获得感、幸福感，《实施方案》明确推动社区物业党建联建，对符合条件的物业服务企业及时成立党组织，做到应建尽建。加强党组织对业主委员会的领导。推行社区与物业服务企业、业主委员会成员“双向进入、交叉任职”，提升服务质效，破解小区综合管理难题。

党建阵地是基层社会治理的重要平台，《实施方案》明确了党群服务中心建设标准，即街道的党群服务中心一般不小于1000平方米，社区的达到每百户30平方米以上。同时，合理划分政务服务、党群活动、协商议事、文体康养等功能区域，构建多功能复合型党群服务阵地。力争到明年年底前，全市实现党群服务中心全部达标。

坚持强基导向

让基层“有人、有财力、有权、有事干”

基层社会治理是一项长期艰巨的任务。“从最严峻的风险防起、最突出的漏洞堵起、最明显的短板补起。”《实施方案》强基导向鲜明。针对困扰基层的难点、痛点、堵点，《实施方案》以多项实招、硬招精准推进“人往基层走、钱往基层投、政策向基层倾斜”，确保基层“有人、有财力、有权、有事干”，实施高效能治理。

针对目前社区工作者缺口严重的现状，《实施方案》提出，按照200户配备1名社区工作者的标准选优配齐。预计到今年底，大连市社区工作者将增加3000人左右。

同时，从干部下沉、单位结对共建方面给予实实在在的支持。组织市县两级机关企事业单位与村（社区）一对一结成“亲戚”，对口向全市928个村和743个社区选派3000余名干部，实现所有行政村和社区全覆盖。

此外，全市近20万名在职党员在原来进社区的基础上，按照居住地就近、就便编入网格党组织，参与网格各种志愿服务活动，积极为基层社会治理贡献力量。

在财力保障上，大连市县两级每年增加财政预算3亿元，专项用于基层社会治理。其中，专门增加了村党组织服务专项经费，解决集体经济薄弱村党组织无钱办事的突出问题，标准为大村（人口1500人以上）每年10万元，小村每年5万元。

针对“看得见的管不着，管得着的看不见”的普遍现象，《实施方案》积极回应基层工作者所思所盼，勇于破题。明确强调为基层明责减负、赋权强能，着力发挥乡镇（街道）在基层治理中的龙头作用。

强能上，《实施方案》提出，为乡镇（街道）增加行政事业编制1500个，将派驻乡镇（街道）的事业单位分支机构，整合设置为乡镇（街道）所属事业单位。解决基层工作者的身份问题、待遇问题、出路问题，激发基层干部队伍活力。

赋权上，《实施方案》提出三条明确意见，首先要落实乡镇（街道）党（工）委对辖区的综合管理权、统筹协调权和应急处置权，强化其对涉及本区域重大决策、重大规划、重大项目的参与权和建议权；对于继续实行派驻体制的机构，乡镇（街道）党（工）委对其工作考核和主要负责同志任免具有建议意见权；依法赋予乡镇（街道）行政执法权，以乡镇（街道）名义开展执法工作，同时接受县（市、区）有关主管部门的业务指导和监督。

明责减负上，《实施方案》明确，建立乡镇（街道）权责清单，明确条块权责关系和事权边界，建立职责准入制度。未经党委和政府统一部署，区市县直部门不得将自身职责范围内的行政事务委托或交由乡镇（街道）承担。

健全村（社区）承担工作事项准入制度，对申请进入的工作事项，通过实施乡镇（街道）、村（社区）、人大代表、政协委员和专家学者评审制度，真正赋予基层话语权。对于清单以外的工作，让村（社区）真正有底气说不，切实为社区工作人员“松绑减负”，让他们有更多时间和精力下沉到网格，能够积极主动为百姓干实事、解难题。

共建共治共享

画出基层社会治理“同心圆”

推进基层社会治理现代化建设，大连市坚持以人民为中心，把尊重民意、汇集民智、凝聚民力、改善民生贯穿社会治理全部工作中，着力解决好老百姓最关切的实际问题，让人民群众成为社会治理现代化的最大受益者。

其中，社会稳定与否，事关人民群众的生命财产安全，事关振兴发展大局，受关注度最高。为此，在《实施方案》中，“十个推进”中有三个方面聚焦了“安全稳定”，分别为“推进社会矛盾风险化解”“推进公共安全体系建设”“推进社会治安风险防控”。

稳定压倒一切。为营造持续和谐稳定的社会环境，大连市积极鼓励支持社会力量参与基层社会治理，构建起党委领导、政府负责、群团助推、社会协同、公众参与的社会共治“同心圆”。

在推进社会矛盾风险化解，维护社会和谐稳定方面，《实施方案》提出，发挥社区警务人员、网格人员、人民调解员、律师、平安志愿者等“前哨”作用，持续开展拉网式、滚动式排查，确保第一时间发现、报告或现场处置矛盾纠纷。为提高矛盾纠纷源头化解能力，乡镇（街道）应配备2名以上专职人民调解员，有条件的可为村(社区)配备1名以上专职人民调解员。

在推进公共安全体系建设，提升城乡本质安全水平方面，《实施方案》提出，建立乡镇(街道)、村(社区)、相关职能部门、社会组织、人民群众多方参与的安全教育、风险防范和应急动员响应体系。乡镇（街道）独立设置安监机构，并至少配备3名监督检查人员，村（社区）至少明确1名专职监督检查人员。

在推进社会治安风险防控，保障人民群众生命财产安全方面，《实施方案》提出，建立联防、联治、联控的组织体系，构建专群结合的社会治安防控格局，增强社会治安风险预警、预防能力，提升基层社会治安防控社会化、智能化水平。要求优化治安防控人员配置，派出所警力达到县级公安机关总警力40%以上，社区民警占派出所警力不低于40%。

加强和创新基层社会治理是有效应对风险挑战、确保社会大局和谐稳定的“先手棋”。大连市充分发挥基层哨点作用，激发群防群治活力，推动治理模式从事后应对向事前防范转型，牢牢把握工作主动权、打好主动仗。

《实施方案》提出重塑网格化治理体系，加强网格化管理服务。城市社区按照200至300户标准、农村原则上一个村民组或自然屯划分为一个网格，让社区工作者、村民小组长等担任网格员，每50至100户设立1名网格信息员，织密服务管理“一张网”，通过网格员、网格信息员深入楼院、深入群众，做到矛盾纠纷和社会风险早发现、早报告、早处置。

同时，注重发挥快递员、外卖送餐员、网约车司机等快速增长的新业态群体作用。一方面引导他们到附近的社区报到备案，帮助他们解决就餐、饮水、如厕、充电等实际需求；另一方面组织他们积极参与疫情防控、平安建设、文明创建等社区志愿服务，在全社会凝聚共治合力。

突出鲜明特色

实施“十个推进”和143项务实举措

“句句是实话，项项要干货！”回顾《实施方案》起草、修改直至印发的整个过程，多位大连市相关部门的参与者表示，“语言平实，内容务实”是大连市委主要负责人为《实施方案》提出的要求，确保《实施方案》“既是行动纲领，又是具体施工图”。

“网格党组织怎么建”“人怎么配”“有没有钱”“现在全国是什么情况、大连是什么基础”……市委主要负责人带头逐条逐项过筛子。粗略统计，从今年1月20日以来，工作专班人员围绕《实施方案》的起草，先后召开业务研讨会37次。

《实施方案》不求面面俱到，但求结合大连实际。全市12个地区、72个部门的参与制定者边调研、边谋划、边实践，并邀请人大代表、政协委员、专家学者和基层一线工作人员建言献策，充分体现本地特色。

不仅如此，反复锤炼、数易其稿的《实施方案》，大到整体结构，小到具体内容，全部针对基层实际事务、实际状况制定，聚焦补短板、强弱项精准发力。“十个推进”重点任务和143项具体举措指向明确、路径清晰，无须反复解读，即可执行。

比如，“开展在职党员进网格工作”一项，《实施方案》要求，在职党员向社区报到并编入网格党支部，按居住地分配到楼院党小组。根据基层党组织安排和自身实际，在职党员要利用八小时以外和节假日时间，积极主动到所在网格党组织参与各种服务活动。按照平时服务、战时应急的要求，在遇到特殊情况时，根据需要参加党员突击队，承担急难险重任务。同时明确，各级机关企事业单位组织在职党员进社区情况，将作为党建目标责任制考核、基层党建述职评议考核和年度民主评议党员的一项重要内容。可以说，从具体做法、任务目标到考核管理都很明确，均体现指导性和可操作性。

“《实施方案》坚持问题导向、结果导向和目标导向，所采取的都是实招硬招，含金量高”，大连市委党校教授宿玥认为，每一项举措都切实回应基层干部所思所想和人民群众所期所盼，彰显大连市委、市政府做好基层社会治理这篇大文章的坚定决心。

方案务实可行，贵在落实执行。

为确保基层社会治理按时间节点达到预期目标，即今年6月底前形成体系，12月底前让全市人民看得见、摸得着、感受得到基层社会治理成果，到2025年基本实现基层社会治理体系和治理能力现代化，大连市专门制定工作清单，143项举措分别由副市长和市委常委领衔挂帅，带头干、具体办。全市基层社会治理工作领导小组明确每半月召开一次例会，专题协调推动，全力确保各项推进措施落实落地，努力实现大连城市更加亮丽安全，社会更加和谐稳定，人民更加幸福安康。

编辑：邹润