制度引领 对标先进谋划布局

2021年，盘锦市出台了《盘锦市打造营商环境最优市实施意见》，围绕打造高效便利的政务环境、公平公正的法治环境、重信守信的信用环境、成本优良的市场环境、生态宜居的人文环境、数字赋能的改革环境、齐抓共管的工作环境等7个方面，制定了42条措施，全面对标对表国内先进地区营商环境水平，着力建设市场化、法治化、国际化的营商环境。

在抓好总体谋划之际，盘锦市有效推动并形成共建营商环境的工作格局。

市人大常委会切实加大国务院《优化营商环境条例》《辽宁省优化营商环境条例》执法检查力度，推进营商环境建设工作；市政府聚焦重点领域，制定“一县区一封信、一部门一清单”，项目化、工程化破解瓶颈问题；市政协将营商环境作为民主监督重要内容，政协提案向优化营商环境工作倾斜。市纪委监委严格贯彻落实《辽宁省纪委监委营商环境监督行动方案》，加强巡察工作，着力整治重难点问题；市委组织部广泛开展“人人都是营商环境、个个都是开放形象”实践活动；市委宣传部加大舆论宣传力度，营造了“人人参与、个个融入”的浓厚氛围。

盘锦市还与兄弟城市签订《辽宁沿海经济带六城市协同推进优化营商环境框架协议》《辽宁沿海经济带六城市社会信用工作一体化共建框架协议》等，积极融入辽宁沿海经济带营商环境一体化建设进程。

服务便捷 创新手段提升效率

政务服务依申请类和公共服务事项即办率提高至51%以上，全程网办率提高至84%以上，网上实办率达到75%以上；市县优化设置商事登记、工程建设项目等8类综合窗口，政务服务一窗进驻比例达80%以上……

时至今日，盘锦市通过持续提升“一网通办”能力，让市民、企业办事更加便利——

持续丰富“辽事通”APP盘锦频道，医保、社保等服务均可轻松“掌上办”；实现市、县区（经济区）、镇街、村（社区）四级“好差评”全覆盖；全面推行容缺受理和告知承诺服务机制；高标准推进政务服务驿站建设，对政务服务驿站点位进行全面规范，97个政务服务驿站获省营商局授牌。

在抓好基础建设中，盘锦市注重用改革手段提升办事效率，让服务流程更加便捷——

扎实推进“一件事”改革，将“一件事”集成服务场景作为小切口，推动政府办事流程再造，细分集成服务场景类别，按照办件量大、可操作原则，围绕入学、就业等梳理出19个“一件事”集成服务类别，促进办事效率提升；深化工程建设项目审批制度改革，全面推进“清单制+告知承诺制”，14类项目审批压缩至60个工作日以内；持续推进不动产登记，在全省率先建成统一的不动产登记信息平台，推行“容缺受理、先行登记、跟进查处、依法完善”的“盘锦模式”，成为全省示范样板；实现“证照分离”改革全覆盖，明确涉企经营许可事项实行清单管理；进一步压缩企业开办时限，除明确规定时限外，材料齐全的做到即来即办。

与此同时，盘锦市加强12345热线平台管理，完成32条热线号码的整合归并工作，大幅增加话务座席员数量，提升企业群众诉求接听质量。

法治护航 率先推行柔性执法

盘锦市把法治环境、信用环境建设作为最突出、最紧迫、最现实的任务来抓，带动营商环境持续优化，让企业家在盘锦专心创业、放心投资、安心经营。

2021年在全省率先推行柔性执法制度。盘锦市印发《关于在行政执法中推行柔性执法机制的实施方案》，制定涵盖公安、交通等23个部门846项柔性执法事项清单，明确轻微违法行为不罚事项、依法从轻减轻事项，鼓励当事人主动纠错、自我纠错、主动消除或减轻社会危害，让行政执法更有温度。截至去年底，全市共适用免罚清单不予处罚2385个案件，42家法人和3159位自然人（非法人组织）累计减免罚金94.43万元。

扎实开展“律师进企业”活动。组建“中小企业律师服务团”“专项公益法律服务团”，为全市62家中小企业进行法治体检。推行远程立案、视频庭审等案件办理新模式，减轻当事人仲裁成本。去年至今，已累计受理仲裁案件45件，争议标的额1.32亿元，极大解决了企业发展中的难心事和闹心事。

有效破解执行难。盘锦中级人民法院通过创新建立“执行+救助”保险机制，搭建法院与保险公司开放性合作平台，拓宽救助对象，扩大救助额度，增强救助准确度。目前，这一创新方法已被省委政法委法治化营商环境专班推广。

加快社会信用体系建设。成立信用工作专班，搭建盘锦市公共信用信息平台，累计归集信用数据6000余万条，覆盖59个市级单位，在“信用盘锦”网站公示信用承诺书969个。制定红黑名单发布制度和行政处罚信用修复流程，共归集联合惩戒案例526个，修复52家失信企业信用信息。

激发活力 市场主体日益壮大

企业的发展优劣是营商环境的“晴雨表”。截至2021年年底，盘锦市市场主体4年净增长31.9%，达到13.3万户。

项目服务见真章。盘锦市以解决企业项目“急难愁盼”问题为导向，建立完善“链长+项目管家+店小二”项目服务机制，深入开展“千人助千企”行动，去年至今为681个企业（项目）派驻项目管家326人，累计与企业（项目）沟通对接、协调服务1.6万次，为企业解决问题318个；创新政企“双领办”+“双专班”推进机制，建立从项目对接洽谈到建成投产的项目全生命周期服务。

金融服务质量显著提升。盘锦市多渠道加强政金企交流联系，组织全市大型产融对接活动20次，有效促进信贷投放。在全省首创推行“金融顾问”制度，建立“金融顾问专家库”，为破解融资难题打开了新路径。

市场监管行为不断规范。盘锦市在市场监管领域全面推行“双随机、一公开”监管，2021年全市共开展双随机抽查检查709次，出动执法人员1610人次，抽查企业4784户次，市场监管行为得到进一步规范。

2022年1月份，盘锦市实际利用外资同比增长4485.6%，实现首月开门红；从2月6日至2月17日，全市规模以上企业复工率从56.2%提高至94.2%，提高38个百分点；“冬季大招商”活动开展92天，签约项目153个，协议签约额136.99亿元，平均日签约1.7个项目，创历史新高。

科技铺路 数字赋能高质量发展

抓好全省新型智慧城市建设试点，加快区域性大数据中心等项目建设，不断丰富群众数字生活体验，加快盘锦数字蝶变。这是盘锦市在打造营商环境最优市进程中，着重要抓好的重点工作之一，通过数字赋能促进城市的高质量发展。

盘锦市有序推进数据资源共享。完善全市“云网一体化”大数据支撑体系，累计接入了39家单位政务数据，入库有效数据7640余万条。不断收集汇聚电子证照数据244万余条，实现了全市政务服务部门电子印章100%全覆盖。建设智慧城市指挥中枢，整合全市视频资源1.4万余路，建成集全市各县区、公安天网等视频资源于一体的视频综合平台和“四级全覆盖”的网格管理中心视频会议平台，初步实现应急指挥、远程培训、重点部位监管等功能。盘锦市还通过制定《数字盘锦发展规划》，构建数字盘锦发展框架，紧扣数字化赋能主线，优化一云一网一平台信息支撑基础体系，力推数字政府建设、数字经济发展和数字社会发展协同并进。

不断完善“政产学研用”创新体系，科技创新不断加快。截至去年年底，盘锦市新建实质性产学研联盟54家，光学镜头关键性基础材料、润滑油关键技术等“卡脖子”难题攻坚破题。实施科技成果转化46项，技术合同登记额14亿元；新建典型实质性产学研联盟21家、省级中小企业提升类产学研创新联盟33家，新注册科技型中小企业52家，新培育4家瞪羚企业、17家雏鹰企业；东北快递（电商）物流产业园纳入第三批国家级物流示范园区。目前全市集聚高新技术企业158家，科技研发投入占地方生产总值比重达到2.83%，位居全省第二位。

发展数字经济，培育新增长点。盘锦市积极推动产业数字化智能化改造，推动和规范数字经济发展。促进北斗技术转化应用，规划建设“北斗时空智能小镇”并抓好应用项目落地，打造东北地区北斗产业发展先导区。建设一批“5G+工业互联网”示范工厂、数字化车间，实现工业互联网标识解析二级节点在能源装备行业的试点应用；深入推进服务业数字化转型，发展智慧农业和数字乡村……

盘锦市将在优化营商环境方面再发力，与省纪委监委营商环境专项行动同频共振，拟制81条举措，持续提升信用治理、司法护航、执法监督、放管结合、依法履职、中介服务、市场运行、政务服务、人才吸聚、数字政府、充盈供给、狠抓落实12方面能力，进一步规范建设“履约践诺”的信用环境、“公平公正”的司法环境、“文明规范”的执法环境、“阳光便利”的审批环境、“简约高效”的监管环境、“中立诚信”的中介环境、“公平竞争”的经营环境、“用心贴心”的政务服务环境、“人尽其才”的人才环境、“数字蝶变”的智慧环境、“齐全完备”的要素环境、“真抓实干”的工作环境。

渤海湾畔，大浪翻腾。在持续打造营商环境最优市的征程中，盘锦市正锚定目标不放松，奋楫扬帆勇向前！

编辑：邹润 陶嘉悦