从“新”出发

贯彻新发展理念谋划项目

2021年，营口经济总量位列全省第四位，稳住了经济基本盘，但也面临需求收缩、供给冲击、预期转弱压力，部分经济指标增速回落。挺起增长脊梁，实现稳字当头，稳中求进，打造高质量项目群成为必然选项、刚性支撑。

方向比努力更重要。把握新发展阶段，把中央决策部署作为高质量发展的方向，营口聚焦碳达峰、碳中和和国家能源结构调整战略，聚焦国家“十四五”规划中44个专项规划、稳增长新政策，聚焦东北全面振兴“十四五”实施方案、辽宁沿海经济带高质量发展规划，强化机遇意识，主动对接。

虎年伊始，营口市上半年项目建设进度表已然明确：4月末项目开工率达到50%以上，5月末达到60%以上，6月末达到70%以上。

营口风向和风能分布集中度高、电网基础坚强可靠、交通基础设施发达，谋划建设清洁能源项目群成为攻坚突破口。

项目群包括海陆风电、光伏、抽水蓄能、燃气调峰站、LNG接收站和清洁能源高端装备制造产业园等，规划总投资1500亿元。其中，清洁能源高端装备制造产业园项目计划总投资240亿元，“立足辽宁、辐射东北、放眼全国”，引进和培育一批掌握关键核心技术的清洁能源装备制造企业及配套企业，打造集研发、制造、安装、运维于一体的清洁能源全产业链。

“冬藏”春发，御风启航。总投资120亿元、规划装机容量150万千瓦的陆上风电项目今年3月全面开工，总投资超千亿元的海上风电基地项目，目前正进行部分场址测风、地勘等前期工作，风电龙头企业上海电气风电集团一期投资50亿元项目已经签约入驻清洁能源高端装备制造产业园。此外，投资116.3亿元中交营口LNG接收站项目、投资50亿元清洁能源高端装备产业园项目、投资25亿元调峰发电项目等也将于年内开工建设。

“数”战“数”决。截至2021年底，营口主城区5G网络覆盖率达95.3%，列全省第一位。工业互联网标识解析综合二级节点覆盖镁质材料、装备制造等行业，接入企业500家，标识注册量1亿个，获批东北首张工业互联网标识服务许可证。发挥数字基础和创新场景优势，加速产业数字化和数字产业化，加快5G、工业互联网、大数据融合赋能中心建设，打造自贸片区工业互联网示范园区，实施企业“上云用数赋智”行动，推动生产制造、科技研发、金融服务、商贸流通等领域数字化转型，确保今年数字经济增长10%。

聚焦“老原新”结构调整招商引资、催生项目。延链补链强链，提升头部企业配套率，推动精细化工、镁质新材料迈向500亿产业层级；推进钢铁及深加工、生物降解材料及制品迈向千亿级产业。实施重点技术创新项目100个以上，规模以上装备制造企业数控化率提高10个百分点。

坐拥大港口，拥河向海，陆域平坦，招商引资、项目建设得天独厚。

融入国家新发展格局、省“一圈一带两区”，以港产城融合发展和辽河文化产业带建设整合资源、谋划项目。

建设好港口型国家物流枢纽、国家骨干冷链物流基地，打造3000亿层级的现代化临港产业。在推进现有161个临港产业项目的基础上，立足港口大进大出顺藤摸瓜，聚焦货物“来踪去影”、上下游客户精准招商；依托“北粮南运”大通道建设，引进粮食仓储、贸易、加工及各类平台项目。编制实施辽河文化产业带国土空间专项规划，加快开发建设，重点推进营口老港片区城市更新、大辽河城市段整治和北湖生态区等项目建设。

从“一”做起

持续用力建设一流营商环境

项目为王，环境为本，投资者“用脚投票”。按照“办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居”的总要求，营口在营商环境建设上下足功夫。

从一枚公章到一片用地，从一笔贷款到一次通关，深切关照项目建设、企业成长的全生命周期，出台《优化营商环境行动方案（2021—2024年）》，推出89条举措，全面压缩项目审批时限和成本，提供要素供给、招投标、通关、贷款等便利，完善信用环境、法治环境。

“一机在手”，带齐“我的证照”，公积金提取、养老金领取身份认证无须本人到场，养老、社保、医保、公积金掌上办……以数字化赋能“办事方便”，“一网通办”实办率达78.4%，企业开办总时间压缩至2个工作日以内。

一个“金小二”资信平台，打通了税务、社保、水、电等16个数据平台，用数据为企业信用“画像”，提高了轻资产企业贷款成功率，去年办理贷款100.8亿元。营口市成功获批国家第三批社会信用体系建设示范城市。

一个“营商之家”服务平台，打通了政企沟通“最后一公里”。在全省第一个成立民营经济促进局。整合市营商局、市审批局及商务局工作职能，进一步理顺了体制机制。

设立启动首个“营口民营企业家日”，在全省率先出台民营经济健康发展、民营企业家健康成长45条意见、55条措施，在全省率先建立“两个健康”评价指标体系和民营经济统战工作协调机制。设立民营经济专项促进资金，每年拿出1.6亿元，支持民营企业结构调整、数字化建设、科技创新、人才引进，引导民营企业家聚焦实业、专注主业，心无旁骛创新创造，踏踏实实办好企业。

新春伊始，在落实“行动方案”、45条意见和55条措施的同时，营口从市场主体感受鲜明的小切口入手，精准发力，推出一批微改革、微创新、微服务，由表及里，牵一发而动全身。

“最多跑一次”“只提交一次材料”“一件事一次办”，政务服务事项网上全流程办理比例达到80%，90%高频便民服务事项实现“掌上办”，线下开办企业“一窗一次一日”办结。市、县区级政务服务用“一套标准”“一贯到底”，政务大厅实现管理、功能、服务、效率“四个统一”。

健全诉求线索纪检移送、诉求办理联席会议机制，诉求办结率和满意率保持95%以上；在“办理破产”“执行合同”等指标领域建立府院联动机制；依法依规限制失信被执行人行政许可等权限，在市场准入领域打造5个以上失信联合惩戒案例。

每月召开企业家座谈会，每季度开展企业端营商环境测评。上线“政务大厅实时监控”系统，市、县、乡三级政务大厅联网管理，并联管控。监督员队伍扩大至300人，基层工作者、市场主体人员超过70%，营商环境社会化监督无死角。

园区是招商引资、项目建设主战场，也是营商环境建设的考验场。营口有国家级开发区、高新区、自贸片区、综保区和多个省级开发区，今年，营口将编制园区发展规划，推动园区明确主导产业，各领风骚，实现差异化发展。同时，实施人事、薪资改革，创新园区管理体制，推动园区走企业化管理、市场化运作、专业化服务的路子。

高新区、自贸片区、综保区“三区叠加”，具备建设东北营商环境最佳地潜质。今年，“三区”将开展“自在下午茶”“聘请营商环境‘体验官’”等活动。在全国率先试点“企业信用风险分类监管体系”。启动“三贷中心”建设，探索新型离岸转手买卖业务等创新型管理模式，建设“自贸金融港”。推进东北亚陆港枢纽产业平台建设，实现营口综保区与周边口岸无缝衔接。对标国际贸易规则，推进外贸出口退税全程便利化服务，开展国际贸易、保税维修及再制造等业务，引导外贸货值落地，争创进口贸易促进创新示范区。