12月2日，位于东港经济开发区的投资3亿元的安德生物科技项目正式开工。该项目建筑面积6.6万平方米，年可精深加工农副产品2.66万吨。这是东港市2020年“容缺开工”清单上的第11个开工项目。

无独有偶。初冬时节，东港市前阳镇前阳村30万套智慧托盘项目建设工地上同样是一片繁忙景象：大型浇筑机完成作业后，形成一眼望不到头的混凝土桩群，工程钩机正在打扫“战场”……

“能有今天的项目建设进展，全在意料之外！”站在项目建设工地上，辽宁鸿云智慧托盘有限公司负责人刘敬宾满脸激动，“政府的‘容缺开工’机制帮我们抢出了大半年时间的建设工期，2.1亿元的订单才有望按期交付。”该项目总投资1.2亿元，建成达产后可实现年收入3.4亿元，先期可解决200—300人就业。

受年初疫情影响，很多企业遇到了前所未有的困境，辽宁鸿云智慧托盘有限公司也不例外。东港市及前阳镇密切关注企业发展情况，推行一对一帮扶，确保了疫情期间全镇210多家工业企业无一掉队。

“生产任务紧急，如果今年下半年不能开工建设，恐怕明年的大量订单难以完成。”今年7月，鸿云智慧托盘项目进入实质性操作阶段，然而企业负责人面对要办理的一系列必要前置条件和开工手续，对项目建设在年内开工失去了信心。针对订单急、开工急的实际需求，前阳镇主要领导立即向东港市委市政府汇报情况。了解情况后，东港市第一时间组成工作专班，由市领导挂帅，召开科长以上相关人员参加的协调会，为项目提供全方位、全流程服务，将其列入“容缺开工”项目清单。

腾笼换鸟，盘活土地。容缺开工，一事一议。东港市先为鸿云智慧托盘项目解决了用地问题。与此同时，他们大胆进行机制创新，积极推进审批制度改革，对该项目启动了“容缺开工”，即在项目取得法定必要前置条件、落实规范疫情防控措施前提下，经过各职能部门充分论证形成意见，容许其有条件先行开工建设。

鸿云智慧托盘项目从取得用地许可到容缺开工建设，仅仅用了两周时间。更令企业没有想到的是，在9月30日举行的30万套智慧托盘箱项目开工仪式上，东港市主要领导及各相关职能部门负责人均来到现场，深入了解项目推进情况，进行现场办公。

“‘容缺开工’提挡东港速度！”东港市委书记姜乃东说，今年以来，东港市委、市政府抓住关键问题，坚持疫情防控与经济发展两手抓，主动作为，不等不靠，全面简化项目审批流程，积极优化营商环境，有效推动项目投资和开工。

“一系列务实高效的举措，为我们企业在疫情期间打了一针‘强心剂’。”刘敬宾表示，鸿云智慧托盘项目能这么快开工，得益于东港的‘容缺开工’机制保障。下一步，企业计划将主要投资方向放在丹东地区，重点发展农业和畜牧业项目，争取三年时间，在丹东打造20亿产值产业集群。届时，该企业在丹东地区的投资，将成为其在国内外所有投资产业中，规模最大的项目。

“‘容缺开工’绝不是无序开工，也不是无要件开工，更不是不顾‘高压线’的开工。”东港市领导介绍，开工可以容缺，但验收绝不容缺。项目必须在规定时限内边建边补办相关手续，接受相关部门严格的阶段性验收和质量监管。东港市出台了“重点项目容缺审批意见”，明确11条“容缺开工”具体方法和相关事项，为项目开工保驾护航。

“容缺开工”是东港市贯彻丹东市“项目年”工作部署，大力推进制度创新的一项具体举措，目的是解决项目审批手续繁琐、周期长、效率低等瓶颈问题，优化投资环境，打通项目建设“最后一公里”，为项目快速落地、快速建设、快速投产提供有力保障。

这是一种良性循环——营商环境的不断优化，吸引了外地客商的投资目光，增强了企业投资发展的信心。在东港新城街道，由浙江、河南等一批外地客商投资的东港新经济产业综合体项目、驼人医疗器械等多个项目落地生根。“为项目落地当好‘店小二’。”街道负责人说，“我们推行多个干部包扶一个重点项目的办法，一些投资数亿元的项目，完成从基层组卷到省里批复不到三个月时间，全过程没用投资商跑一次腿。”

到目前，东港市已有港珠食品、第二医院等16个重点项目分两批被纳入“容缺开工”项目清单中。其中，11个项目已顺利开工，总投资额达20.6亿元。据了解，今年以来，东港市共实施千万元以上项目160个，总投资额达178亿元，铭程环保、九鼎电缆、润达食品、孤山特色小镇等42个亿元以上项目先后开复工建设，为推动经济社会高质量发展提供了有力支撑。